Volver¿Suiza será el primer mercado comercial legal de cannabis en Europa?
14.03.2025
En la última década, Europa ha dado pasos significativos en la regularización del cannabis. Aunque la punta de lanza de este cambio hoy en día es Alemania, otros países como Suiza avanzan hacia una legalización enfocada a minimizar los riesgos asociados al consumo de cannabis, así como a erradicar el mercado negro.
Contexto histórico del cannabis en Europa
Hasta hace pocos años, el viejo continente era conocido por sus políticas prohibicionistas, en especial en países como Francia, Alemania, Inglaterra o Italia, donde no existían las políticas de “tolerancia”, como por ejemplo sí sucedía en Holanda o España. Suiza fue pionera al legalizar el cannabis rico en CBD (con menos del 1% de THC), en 2011, ante el asombro del mundo entero. Desde entonces, el país ha legalizado el cannabis para uso medicinal (2022), y recientemente ha anunciado que se prepara para regular el cannabis para uso adulto después de los positivos resultados de su
programa piloto.
Aprobación del proyecto de ley para un mercado comercial de cannabis
El pasado mes de febrero, se aprobó un proyecto de ley para establecer un mercado comercial de cannabis recreacional legal. De implementarse, el país se convertiría en el primero de Europa en dar este paso, y podría sentar precedente en otras naciones. Esta decisión viene precedida de un ambicioso programa piloto conocido como “Weed Care” que comenzó el 31 de enero de 2023 en la ciudad de Basilea, y que inicialmente permitía a 374 participantes comprar cannabis legalmente. Más tarde, el programa se extendió a 6 puntos más, alcanzando un total de 7000 participantes y analizando el impacto que diferentes modelos de venta tienen en la salud y los hábitos de consumo de los usuarios. Los resultados recabados durante estos dos años se han hecho públicos hace unos días y son prometedores. Para comprender cómo y por qué el Gobierno Suizo está dispuesto a avanzar hacia una legalización total del cannabis, antes debemos retroceder y analizar los resultados que el programa ha arrojado.
Objetivos y resultados del programa piloto Suizo de cannabis
Este estudio llevado a cabo por la Federal Office of Public Health (FOPH) de Suiza sentó las bases desde su inicio con objetivos claros:
- Medir el impacto sobre la salud pública de una posible legalización total del cannabis para uso adulto.
- Entender cuál sería el marco más seguro para los consumidores en un futuro mercado lícito.
- Garantizar a los ciudadanos un acceso seguro a los productos cannábicos para uso recreacional, eliminando así el mercado negro.
Para ello, el programa autorizó la venta de cannabis en farmacias y puntos de distribución oficiales bajo estrictas regulaciones. Los resultados preliminares de este estudio señalan que la percepción social del cannabis ha mejorado y se ha reportado una bajada en el índice de incidentes relacionados con el mercado negro. Además, los datos indican que, si bien los consumidores generalmente mantienen sus patrones de consumo, en caso de haber un cambio, este se establece en la dirección de un consumo de menor riesgo, probando nuevos formatos como los vaporizadores. En cuanto al impacto en la seguridad ciudadana, no se ha observado ninguna alteración del orden público en los puntos de venta, ni tampoco una filtración del cannabis de los ensayos hacia el mercado ilícito. Por ello, la policía se ha mostrado a favor de este programa, con la perspectiva de poder dar prioridad a otras tareas.
¿Cómo sería el nuevo escenario legal Suizo?
Como hemos comentado más arriba, el pasado 14 de febrero, Suiza dio un paso de gigante al aprobar un borrador de ley que permitiría a los ciudadanos cultivar, comprar, poseer y consumir cannabis legalmente. La propuesta ha sido respaldada por la Comisión de Seguridad Social y Salud del Consejo Nacional con una mayoría de 14-9.
Puntos clave de la propuesta de ley:
- El cannabis seguirá estando clasificado como sustancia narcótica, a diferencia de Alemania, que lo eliminó de esta categoría.
- Los adultos podrán cultivar hasta tres plantas de marihuana y también se permitirá la posesión de cannabis, aunque las cantidades aún no han sido especificadas.
- La venta de cannabis se hará bajo un monopolio estatal, a través de un número limitado de minoristas con licencia.
- No se permitirá la integración vertical, es decir, una misma empresa no podrá cultivar y después vender cannabis.
- Las ventas no serán lucrativas, y los ingresos se destinarán a la prevención y la reducción de riesgos asociados al consumo de cannabis.
- Los impuestos gravados a los productos cannábicos variarán según su contenido de THC y formato de consumo.
- Se implementará un sistema de seguimiento digital en toda la cadena de suministro, basado en el modelo de los proyectos piloto.
Implicaciones del modelo Suizo y próximos pasos
A pesar de no ser miembro de la UE, Suiza forma parte del Espacio Schengen y debe cumplir con ciertas normas comerciales, lo que podría generar desafíos regulatorios.
Si bien la implementación de este nuevo modelo de cannabis recreativo comercial no se haría efectivo hasta 2026, actualmente el Gobierno está preparando un informe explicativo y se abrirá un proceso de consulta en verano, donde tanto agentes de la industria como usuarios podrán dar su opinión antes de la aprobación final de la ley.
Implicaciones para el marco legal europeo
Después de los resultados cosechados a través del programa piloto, y de la reciente aprobación del proyecto de ley, un mercado comercial de cannabis en Suiza parece una realidad inminente. Este paso adelante podría influir en estados vecinos, consolidando una senda que Alemania abrió hace ya un año. En un momento en el que el clima político alemán podría generar incertidumbre entre los inversores, un mercado legal en Suiza lanzaría un mensaje alto y claro al mundo: Europa no retrocede. Si bien el marco legal europeo avanza lento, no hay que olvidar que la situación es más compleja que en la de otros continentes, ya que, a diferencia de países como Estados Unidos, los gobiernos europeos quieren aplicar un mayor intervencionismo por parte del Estado para garantizar la seguridad en el ámbito de la salud pública. Si Suiza finalmente da el tan esperado paso, podría influir en otros países europeos a la hora de adoptar legislaciones similares, creando un marco regulador más homogéneo en el continente. Sin duda, buenas noticias para aquellos usuarios y cultivadores que quieren obtener sus productos cannábicos de forma legal y segura; o desean cultivar sus propias semillas de cannabis de manera legal para tener un mayor control sobre lo que consumen.
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